山(shān)東截取補用(yòng)同知黃篤瓚條陳(軍)-清光绪24年

山(shān)東截取補用(yòng)同知黃篤瓚條陳(軍)

光緖二十四年八月十八日

謹將所擬各條具錄於左：

1.官制宜變通也。

唐虞盛世，官不必備，契作司徒，皋陶作士，皆終身不徙。即今日西國外部商(shāng)部各長官，率不過一二人，今各部院滿漢凡六堂官，其實應行公事，僅一堂爲主，餘則隨同畫諾而已。擬請於尙書侍郎、總副憲、各去其半，遇有(yǒu)缺出，無論滿漢，但擇才具素優，簡在心者，量爲補授。工綜覈者令長戶部，習法律者令長刑部，不必紛紛遷調，俾久任以専責成。至於軍機總理(lǐ)，自大臣以迄章京，其餘各項要差，均應另設專官，不宜以他(tā)官兼領。庶幾人各稱其官，官各舉其職，專精壹志(zhì)，竭力殫能(néng)，無顧此失彼之虞，無牽掣推諉之患，斯庶績咸熙矣。

 2. 文(wén)牘宜裁省也。

古人有(yǒu)言，省官不如省事。中國之事，多(duō)無實際者，以文(wén)吿太繁耳。今外而州縣府道院司，內而部院各衙門，其毫無緊要，反覆申詳者，不知凡幾；非直浪費楮墨，轉以便書吏之吹求，甚無謂也！即以所進題本言之，有(yǒu)已經陳報而復具題者，如外省各大臣到任日期等類是也。有(yǒu)為數太微者，如贓贖罰鍰等類是也。且各處盜犯多(duō)持洋槍，而每歲猶以並無私造鳥槍報矣。常例工程本已動支，而各省方以勘估需用(yòng)報矣。諸如此類，不一而足。累牘連篇，殊形瑣瀆。擬請旨飭下京內外各衙門，所有(yǒu)並無干係一切具文(wén)，酌量裁省，蠲去虛文(wén)，卽以力行實政，爲治不在多(duō)言。亦自強之道也！

 3. 漕糧宜改徵也。

折漕之說，屢經言官條陳，而迄未議行。邇者明發諭旨，將不押運之糧道裁撤，是朝廷亦深覺河運之無關大局矣。査漕運每米一石，合價値及一切費用(yòng)計之，應需銀十八兩有(yǒu)奇。而京通各倉之米，又(yòu)往往紅朽不可(kě)食，加以借黃濟運，尤爲有(yǒu)礙河防。是帑項之虛糜，設官之冗濫，莫過於此！擬請將漕運各官一律裁撤，所有(yǒu)漕糧槪徵折色，解交戶部，京員應領俸米，按數給銀。每歲仍令商(shāng)務大臣，督率招商(shāng)局赴部領銀，査照時價酌量採買，由海運通交倉，以實畿輔。皇上懷柔遠人，海道萬無梗塞，數年以後，蘆漢鐵路吿成，轉輸尤捷。至漕標各兵，改歸地方訓練，又(yòu)經武之一助也！

 4. 錢局宜官督商(shāng)辦也。

物(wù)貴錢荒之弊，往者，病在奸民(mín)私銷私鑄；今者，流入外洋私銷，而並不私鑄。各督撫病共然也。率請開局鑄錢，究之事經官辦，局用(yòng)薪水供億浩繁，加以官輿事不相習，而與市尤不相親。鑪匠之偸耗既不及防，員役之侵漁，尤所不免。故往往本虧銅乏，旋卽停止。擬請旨飭下商(shāng)務大臣，於各省招集鉅商(shāng)，廣鳩資本，仍就省城官局開鑄；凡採運銅斤購買機器等事，官不預聞。所鑄之錢，務取輪廓分(fēn)明，背面仍鐫官局名目，按月將所鑄之錢數及樣錢，呈藩司及商(shāng)務局查驗，毫不許勒取規費。蓋商(shāng)人於事旣習，則計算密而採運非難，與市相親，則費用(yòng)省而流通更易。且歸官督辦，設局省城，而外處私鑄，仍行嚴禁，利權自無旁落之虞。至各省礦務，尤以商(shāng)辦爲宜，夫商(shāng)務者國課所由裕，而錢法者商(shāng)務所以行。官舆商(shāng)聯爲一氣，斯物(wù)價平而民(mín)生亦鬯矣！

 5. 譯書局宜妥議章程也。

査梁啓超所擬譯書條陳，其後三條不過請領經費，别無意義。至所列應譯書目，如二十四史、資治通鑑、九通、等書，皆久巳風行海内。而滬局或更有(yǒu)石印縮本，無煩更譯。如論略觀大意，在直省中早不可(kě)勝收，求共闇誦無遺，則卷帙繁多(duō)，何能(néng)盡記？夫所謂譯書者，將譯中國之書以敎西人乎？固將譯西書以開通中國之民(mín)智也。擬請旨飭下孫家鼐，督率梁啓超務取西國之書，所言聲、光、化、電、天算、地圖諸實學，廣為蒐採，撮其菁英，庶便中國學者，實力硏求，期於致用(yòng)。前者湖(hú)南礦局所產安提摩尼，因不解鎔鍊，遂爲西商(shāng)挾制。是化學在今日尤為當務之急，若徒竊已譯之西書，拾報館之陳說，固無取焉。

 6. 辦洋務宜分(fēn)別勸懲也。

自來廢弛之弊，皆狃於寬大之恩，査洋務各員有(yǒu)獎敍而無議處。夫北洋海軍威海巨礟，當其始創，非不震耀寰中。一旦有(yǒu)事，蕩然無存，則訓練之不精，與修築礟臺之不善，必有(yǒu)任其咎者矣。福建船厰，上海製造局，耗費無算，而所用(yòng)船械，仍需購自外洋。京師同文(wén)舘，天津之洋學生，其所成就，僅足充洋行買辦，遇有(yǒu)交涉，所譯條約語氣，每多(duō)失實。觀規模之未能(néng)擴充，學生之毫無精進，則董事者之督率無方，一味敷衍，已可(kě)概見。夫現今時局，非洋務萬無以自強，然辦洋務而仍循前轍，勢且剝傷元氣，而愈以自弱。擬請旨飭下吏部，明定章程，其奉行新(xīn)政，確有(yǒu)成效者，自應優加獎勵。其鋪張粉飾，無裨實用(yòng)者，亦宜伏欺罔之罪。至於軍旅之事，尤在立威。越南之戰，朝鮮之役，逃將不誅，潰敗相續，斯又(yòu)前事之可(kě)為深戒者耳。

 7. 武科(kē)宜徑廢也。

武科(kē)改試槍砲，經兵部及各督撫詳議，所慮弊端，均極周密。求其練習之方，考試之法，紛紜轇轕，迄無善策。卽倂歸團練，令自備火器，無論鄕曲生童，萬難鳩集重款，在團總勢均分(fēn)等，亦豈能(néng)管束武生？推求其說，皆以舊制相沿，姑爲遷就之計。夫武科(kē)之爲世詬病，由來久矣！我朝自開國以至今日，武功震鑠，將士奮興，並不藉科(kē)目爲之鼓舞。卽泰西各國水陸將領，出身卒伍，亦無武科(kē)名目。當此力求實學之際，似不必存此虛名。擬請旨飭下兵部，將武科(kē)即行停止。但使水陸各營與武備學堂，勤加訓練，懿眞拔擢，干城腹心之選，自不難接踵而興矣！

 8. 兵勇宜合一也。

西人之制，水軍與陸軍分(fēn)；中國之制，兵與勇又(yòu)分(fēn)。今額設之兵，有(yǒu)事不足資捍禦，無事亦不足資彈壓。而各省所練之勇，又(yòu)復爲數無多(duō)。一旦稍有(yǒu)緩急，倉卒召募，所謂以不敎民(mín)戰，是謂棄之者也！夫英、法、德、所以稱雄海上者，以養兵多(duō)耳。擬請旨飭下各省，將巡守各兵，汰其老弱，加其餉糈，歸入勇營，一體訓練。今武職多(duō)不統兵，而統兵者多(duō)不任武職。薪廉旣形浮費，名實尤屬兩歧。應請將提鎮以逮千把各官，倂入總統分(fēn)統營官哨弁之内，以昭核實。至操練之法，以洋操為主，而中國長技，亦不宜廢。蓋火器購自外國，費旣不貲，造自各局，亦驟難遍給。前者日本之戰，各軍多(duō)乏器械，所領子彈，或膛口不符，則與其空拳徒手，忘故以求得新(xīn)，曷若知新(xīn)而兼温故乎！夫廣東三元里之義民(mín)，與諒山(shān)之戰，當時亦不盡恃西人火器也。若夫技勇步伐之外，尤貴練膽練氣，要在統兵者得其人耳。

 9. 山(shān)東河務宜遣重臣也。

自黃流改道，水患專在山(shān)東。撫臣政務殷繁，未遑兼顧。所派三游總辦，已屬道員例差，無論河渠之書，行水之法，該道等未曾夢見。即問以河道之曲直，與地勢之高下，及挑壩鑲掃之宜，亦復如坐(zuò)雲霧。且劃分(fēn)地段，各不相謀，職任較輕，動多(duō)窒礙。而隨工員弁，大半私人。以經費爲利藪，藉獎敍爲捷徑。收支則多(duō)方偷減，工程則任意草(cǎo)率。冬春水落，方報合龍；伏秋水漲，又(yòu)報決口。國受其病，民(mín)罹其災。該員等久已得保遠颺矣。査歷代以來，如漢之王景王橫，明之潘季馴，皆專任治河。擬請裁去各總辦名目，以節浮費。特簡諳悉河務之大員一人，駐紮山(shān)東，凡河防各營，沿河州縣，悉歸統轄。所用(yòng)隨員取在東日久情形較悉者，酌調數人，事權旣一，呼應自靈。夫治河之道，專言河不足以言治也。必需相度形勢，統籌全局，如汶泗諸水，利用(yòng)排決，徒駭馬頰利用(yòng)疏濬，黃河經流，利用(yòng)收束刷沙。至堤埝各工，自應隨時增補。保固之期，尤宜酌定年限。不得以一時堵築，遽議竣工；一處安瀾，率行奏績。至近畿各水多(duō)出津沽。東西淀既已就湮，海口亦漸形淤淺。是又(yòu)思患豫防者所宜留意也。

 10. 保獎科(kē)目均宜暫停也。

現奉諭旨裁汰冗員，誠澄敍官方之要也。然而欲遏其流，必淸其源。各省之中，去者無幾，來者接踵。徑行遣革，則苦於無名；若聽其放廢流離，亦恐有(yǒu)傷政體。夫入任之途，不過保舉、科(kē)目、捐納、三項。捐納之宜停，盡人知之矣。即保舉各員，核其功績，不過尋常應盡職分(fēn)。乃部臣駮令删減，而删減者無多(duō)。諭旨切戒冒濫，而冒濫者如故。擬請旨飭下京內外各大臣，除武職不計外，一切文(wén)職，槪不得徑保實官。其已經保敍者，酌定截留年限，毋許捐免。至科(kē)目一途，距庚子鄕試僅二年耳。現今風氣方開，學堂未立，非特應試諸生學業難期猝就。即應行典試之員，亦須竭數載之硏求，始足當鑑衡之重任。擬請將鄕會試暫停一科(kē)，數年以後，成逹方多(duō)，自不難如額取中。其停止期內，在夙號淹通者，無難自奮於特科(kē)。在學製未成者，不得濫登夫宦籍。庶真才日出，而仕路亦因以廓淸矣。

        2020年4月笃瓒曾孙黄大德整理(lǐ)于美國(guó)达拉斯寓所。