民(mín)國(guó)宁乡县長(cháng)渎职杀人被弹劾

       1936年7月18日，長(cháng)沙地方法院还未开庭，外面就聚了不少人，还有(yǒu)几个是记者。天气炎热，人们不停地擦着汗。路过行人小(xiǎo)声嘀咕着，今天是审什么人，这么热闹。一会开庭了。受审人押到，原来是前任宁乡县县長(cháng)赵鸿。
       这位曾经不可(kě)一世的赵县長(cháng)没精打采。日前交了6000元保证金，在外候讯，突然接到传票，吓得不轻。这一年距离國(guó)民(mín)政府监察院成立已有(yǒu)五年，赵鸿為(wèi)官多(duō)有(yǒu)不检点之处，在县長(cháng)任上已两次被弹劾，这次更是面临着牢狱之灾。
       仔细观察民(mín)國(guó)县長(cháng)被弹劾的理(lǐ)由，罕有(yǒu)因贪腐被弹劾，监察官员对于贪腐往往是睁眼闭眼，这為(wèi)后来國(guó)民(mín)党败亡命运埋下祸根。　撰文(wén)/《潇湘晨报》记者 储文(wén)静

       第一次被弹劾：骗走古画还打人
       赵鸿，桃源人。年龄与履历不详。
       1933年12月，他(tā)第一次被弹劾。这时，他(tā)担任宁乡县長(cháng)已有(yǒu)一年半。
       说起赵县長(cháng)这次被弹劾的理(lǐ)由确实不怎么好看：堂堂的县長(cháng)骗画。宁乡半仙阁主人钟定辉，曾有(yǒu)友人在他(tā)那里寄存了四幅古画，赵县長(cháng)将画借去以后不还。钟几次去索要，赵都说画已经丢失了，还自己画了四幅画用(yòng)来赔偿。一天，半仙阁举办宴席，席间宾主打麻将取乐。刚好赵县長(cháng)也在楼下宴客，就命人将他(tā)们抓起来，对其中两人用(yòng)了当时已废止的肉刑——笞刑，还扇了钟定辉几个耳光，并将他(tā)们几个判刑3个月。钟定辉称，赌牌在湖(hú)南实属平常，该县長(cháng)為(wèi)报索画之仇，故下此毒手。
       除了骗画外，赵鸿还曾诬陷该县芳储區(qū)區(qū)董，以私函请省政府主席何键准予枪毙。何键将原函交民(mín)政厅依法办理(lǐ)，该區(qū)董才得以释放。
       此弹劾案由监察使刘莪青提请，经过监察委员杜义、高一涵、胡伯岳审查后，认為(wèi)该县县長(cháng)确实存在滥用(yòng)笞刑，“玩视民(mín)命，尤可(kě)概见，违法渎职，情节显然”，提请中央公務(wù)员惩戒委员会议决是否给予惩戒。
       刘莪青為(wèi)第三监察區(qū)监察使。当时全國(guó)划分(fēn)為(wèi)14个监察區(qū)，湖(hú)南湖(hú)北属于第三监察區(qū)，后属于第四區(qū)。监察區(qū)划好以后，由监察院院長(cháng)特派监察使，分(fēn)赴各监察區(qū)行使弹劾职责，然后由中央公務(wù)员惩戒委员会议决给予什么样的惩戒，是否给予惩戒。
       此弹劾文(wén)最后结果如何？中央公務(wù)员惩戒委员会应该是放了赵鸿一马。因為(wèi)赵鸿担任宁乡县長(cháng)的时间是从1932年5月到1934年9月，1933年的弹劾案没有(yǒu)对他(tā)产生影响。后来赵鸿又(yòu)转任临湘县長(cháng)。
       第二次被弹劾：未讯问就将嫌犯枪决
       虽已转任临湘县長(cháng)，赵鸿的第二次遭弹劾还是宁乡县長(cháng)任上的事。
       1936年3月，一份名為(wèi)《提劾湖(hú)南前任宁乡县县長(cháng)现任临湘县县長(cháng)违法滥杀触犯刑章案》的文(wén)件，发表在國(guó)民(mín)政府监察院公报上，时任湖(hú)南湖(hú)北监察區(qū)监察使高一涵弹劾赵鸿。
       赵鸿这次被弹劾的事件性质恶劣：1934年8月，宁乡人胡有(yǒu)元身故，死前曾因案件败诉被拘押。其子胡保春，人称胡八伢子，从江西军营回家，十分(fēn)悲愤，怀疑胡有(yǒu)元被拘押是族長(cháng)胡瑞生主使。胡保春向胡瑞生借钱没借到，就与胡瑞生结了仇。一天，胡瑞生赴宴之后，手里牵着两个小(xiǎo)孩子回家，胡保春候在巷子口，见其经过，手持菜刀(dāo)猛向胡瑞生脑袋连砍数刀(dāo)，导致其重伤。据胡瑞生称，当时口袋里有(yǒu)现洋11元，钞洋39元，未被劫去。胡保春手携凶刀(dāo)，从容转北正街(jiē)县府投案。而赵鸿假借案情重大，不能(néng)用(yòng)通常手续处理(lǐ)為(wèi)名，从承审员手中提去自办，并未执行讯问，将胡保春提审枪决。
       胡保春被杀后，其妻胡周氏，上诉到湖(hú)南省民(mín)政厅和保安司令部，诉该县县長(cháng)赵鸿用(yòng)职权，惨杀良民(mín)。两个部门经过调查，认為(wèi)赵鸿捏罪滥杀，事属实在。结果省政府只给予了赵鸿记过处分(fēn)。当这一处理(lǐ)结果呈报给司法行政部以后，司法行政部斥之草(cǎo)率，又(yòu)委派高等法院第三分(fēn)院检察官杨善荣前往该县实地调查。杨法官认為(wèi)，胡保春对于钱款竟分(fēn)文(wén)不取，毫无行劫意图，胡保春手刃胡瑞生，实出于父仇与私嫌，仅犯普通杀人未遂罪，何以立即处以死刑？何况当时胡保春自行到县府投案，也符合自首减刑的情形。他(tā)认為(wèi)赵鸿捏罪滥杀，事证确凿，函请省政府将赵鸿撤职。而省政府未予照行，只将赵鸿调任临湘县長(cháng)了事。
       高一涵在弹劾公文(wén)中建议，立即将赵鸿提交中央公務(wù)员惩戒委员会，并将刑事部分(fēn)移交法院办理(lǐ)。
       1936年7月，赵鸿接到長(cháng)沙地方法院传票，传其到庭宣示。依据《刑事诉讼法》第76条第四项（此项為(wèi)被告所犯為(wèi)死刑、无期徒刑、或最轻五年以上有(yǒu)期徒刑之罪者）将赵鸿关押入狱。《湖(hú)南通俗日报》称，观本案情势，异常严重，赵之结果，颇觉可(kě)危。
       之后赵鸿的命运，未见资料记载。但临湘县長(cháng)的职位，由曾在1933年担任临湘县長(cháng)的黄瑞云于1936年复任。飞扬跋扈的赵鸿，就这样从历史视野里消失了。
       因贪腐被弹劾的县長(cháng)比较罕见
       赵鸿案属于比较极端的案例，因此轰动一时。翻开國(guó)民(mín)政府监察院公报，发现民(mín)國(guó)县長(cháng)被弹劾很(hěn)常见，但事情一般不大。值得关注的一个现象是，因為(wèi)贪腐而被弹劾的县長(cháng)比较罕见，这对于以贪腐闻名的國(guó)民(mín)党政府是一个莫大的讽刺。
       民(mín)國(guó)吏治失范是现实，但民(mín)國(guó)县長(cháng)也确实难当。國(guó)民(mín)政府曾颁布《县長(cháng)须知》，对县長(cháng)的职责规定了172大项，每一大项又(yòu)分(fēn)很(hěn)多(duō)小(xiǎo)项，最多(duō)的有(yǒu)160多(duō)小(xiǎo)项。曾任江苏省民(mín)政厅厅長(cháng)的余井塘说，现在的县長(cháng)，竟找不出一个没犯过法的人。
       据统计，1932年-1939年，全國(guó)被惩戒的公務(wù)员共计1009人，其中县長(cháng)占了394人，占被惩戒总数39%。
       看似对县長(cháng)约束严厉，实际施政又(yòu)是另外一码事。县長(cháng)的地位十分(fēn)尴尬，上面政令一个接一个，又(yòu)不给拨钱只让干事，往往只能(néng)造假或者用(yòng)不法手段来完成任務(wù)。从民(mín)國(guó)湖(hú)南县長(cháng)被弹劾的案例可(kě)以看出，县長(cháng)為(wèi)了完成上面的指令，用(yòng)尽手段，面临着很(hěn)大的违法违规风险，随时有(yǒu)解职之虞。所以许多(duō)县長(cháng)“雁过拔毛”，贪污受贿，捞一把就走，这也是造成民(mín)國(guó)时期贪污腐化风盛行的原因。
       1946年湖(hú)南《大公报》发表了一篇文(wén)章，名字叫《县長(cháng)不可(kě)為(wèi)》，奉劝大家不要当县長(cháng)。“如今的官，最不好做的就是百里侯……动辄得咎”……“当他(tā)没有(yǒu)登台时，是如何清高”……“假如你真的想求好的方向去改进社会，你做得正起劲时，不知不觉又(yòu)下台了。”
       政治是一台把戏，机会来时，大家不是一样吗？文(wén)章如是说。
       这些被弹劾的民(mín)國(guó)县長(cháng)
       1936年溆浦县長(cháng)余如愚
       以违法失职被弹劾。溆浦县民(mín)众因為(wèi)年荒，反对该县举办烟苗清丈登记，到县政府请愿，余如愚连发三道命令，民(mín)众仍不解散。余如愚竟将闹事二人抓了起来，并用(yòng)了棰楚（杖打）之刑。交付中央惩戒委员会议决，但未查到最后的处理(lǐ)结果。
       1937年祁阳县县長(cháng)陈轻驭
       因违背法令被弹劾。两个煤矿发生边界纠纷，其中一个公司為(wèi)没有(yǒu)执照的私采，陈轻驭采取的措施不是处罚，而是直接将公司负责人拘押了四个月，监察委员认為(wèi)“疏非保障人权之道”。不过经过中央惩戒委员会议决，陈轻驭免于惩戒。
       1938年衡阳县長(cháng)宋均
       干预商(shāng)家民(mín)事纠纷违法渎职，免职停止任用(yòng)两年。
       1938年長(cháng)沙县县長(cháng)张翰仪
       监察院监察委员罗介夫在長(cháng)沙被刺身亡，案件发生在長(cháng)沙县辖境，张翰仪负防務(wù)疏忽之责。《监察委员保护法》规定，监委执行职務(wù)所在地，军警机关应予充分(fēn)保护。而且案发后月余尚未破案，张缉凶不力，难辞其咎。最后的处理(lǐ)结果是，张翰仪被记过两次。
       1943年会同县县長(cháng)扬永坚
       被弹劾理(lǐ)由是扬平日对于部属未能(néng)严加管束，致有(yǒu)贪污案件发生。同时纵令其弟(dì)扬永坦冒充扬永尧之名供职县政府，捏造年龄，多(duō)领公粮。后来扬永坦被判徒刑，又(yòu)不遵令执行。扬永坚被免职并被停用(yòng)一年。
       1947年衡山(shān)县县長(cháng)王强毅
       以滥押勒捐枉法征集被弹劾。王在任衡阳县長(cháng)期间，向侨商(shāng)刘耀藜强行募捐100万元未遂，将刘征解送入部队服役。最后对王裁决的结果是不受惩戒。
       参考文(wén)献：《國(guó)民(mín)政府监察院公报》，中國(guó)第二历史档案馆编《中华监察执纪执法大典》中國(guó)方正出版社《湖(hú)南近现代社会事件史料选编》，文(wén)史顾问：陈先枢（省文(wén)史研究馆馆员）